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山西快乐10分钟:教育在倒退?國家將禁止民辦學校辦營利性小學初中

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發布時間:2016-11-19 19:02文章來源:
 10月31日,《民辦教育促進法》修正案草案被提交十二屆全國人大常委會第二十四次會議進行三審。但這份草案增加了一項重磅規定,即“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。”

  “盡管我是個公立學校的老師,但對這樣的立法動議,仍然感覺到萬分震驚!我表示一萬個不理解。”

  “不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”這項規定一經披露,便在教育界引起軒然大波。

  在探討該規定的利弊之前,先為各位吃一顆定心丸:

  該規定一旦實施,雖然所有的民辦學校面臨“大洗牌”,但并不能單純定性為國家將禁止民辦學校辦小學、初中。

  揭開《民辦教育促進法修正案草案》的面紗

  所有的民辦學校面臨“大洗牌”

  民辦教育促進法開啟修法歷程后,首次將民辦學校實施明確的分類管理,從登記之初就分成非營利性民辦學?;蛘哂悅癜煅?。

  這意味一旦此法開始正式實施,所有的民辦學校面臨“大洗牌”,要重新登記,選擇各自的“屬性”。

  營利性民辦學校與非營利性民辦學校

  “不營利不代表不收費,也不代表就是低收費,區分營利性民辦學校和非營利性民辦學校,關鍵看學校創辦者有沒有參與分紅。”教育部發展規劃司司長謝煥忠指出,目前社會上有人認為高價學?;蛘吖笞逖5韌匝?,這種認識并不準確。

  收費高不一定就是營利性。收費比較高的學校,會高薪聘請很好的老師,學費收得高,但是支出也會很高。這些學校的開支和耗費都比較大。

  他表示,區分營利性民辦學校和非營利性民辦學校的關鍵,是看學校創辦者是否分紅,分紅就是營利,不分紅把經費用于教育發展就是非營利。

  目前,針對營利性民辦學校的實施監管細則等配套文件已經起草,會明確規定財務制度、信息公開等方面的要求。民辦教育促進法修正案正式通過之后,相應的配套文件就會印發。
    從小學生、初中生身上賺錢的學校,法律或將劃“禁區”

  此次提交的民辦教育促進法修正案,一條修改非常引人關注:“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”。

  這意味著,今后想靠辦義務教育階段的“貴族學校”、從小學生、初中生身上賺錢的,法律或將明確劃出“禁區”。

  那么,已開辦的民辦學校該怎么辦?

  選擇登記為非營利性民辦學校的,根據依照本決定修改后的學校章程繼續辦學,終止時,民辦學校的財產依照本法規定進行清償后有剩余的,根據出資者的申請,綜合考慮在本決定實施前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,給予出資者相應的補償或者獎勵,其余財產繼續用于非營利性學校辦學;

  選擇登記為營利民辦學校的,應當進行財物清算,依法明確財產權屬,并繳納相關稅費,重新登記,繼續辦學。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

  民辦教師社保權益“參照”公辦教師

  不管是在公辦學?;故竊諉癜煅V唇?,教書育人的性質差別不大。為了解決民辦教師的后顧之憂,此次修改在明確民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇,并為教職工繳納社會保險費的基礎上,特意增添一條:國家鼓勵民辦學校按照國家規定為教職工辦理補充養老保險。

  對此,有常委會委員認為“力度”不夠。吳恒委員介紹,他在調研中聽到民辦學校聘用的教師最大的怨氣是薪酬水平及學校應當為教職工辦理的社會保險不到位等。建議將“未依法為所聘用的教職工提供不低于同級同類公辦學校教職工薪酬及辦理社會保險的”納入懲戒條款。

  鄭功成委員表達了同樣的看法,調查表明,民辦學校的教師流動性高,普遍在10%以上,優秀教師流動性達40%以上,問題之一就是養老保險,因為是按照企業標準參保并且有單一層次,民辦教師退休后養老金跟公辦教師相比差2.4倍。“建議民辦學校教師的法定社會保險權益應與公辦學校同等。”

  如果立法通過,便意味著未來營利性民辦學校將要出局義務教育。“教育不是產業,不允許逐利者插手”、“讓有錢人花自己的錢去貴族并不是不公平”.....有支持、有反對、有中立,教育界爭鳴聲一片。

     有人支持

  “營利性民辦學校不能開辦小學初中”利大于弊

  文/蔣永紅

  筆名虹野,中華教育改進社理事

  民辦教育的資本性,注定了其天生的逐利性,如果其教育質量比公辦學校更高,民辦教育資本的獲利就具有了合理性,社會上也不會對其是否獲得更多收益而指手畫腳。問題是,義務教育階段民辦學校的教育教學質量是否比公辦學校更高?

  如果義務教育階段的民辦學校無法提供超越公辦學校的教育和教學,其存在的價值就需要重新考慮,其高昂的學費就要被社會和家長們質疑。

  最為重要的是,當民辦學校無法以優質的教育來吸引更多的學生的時候,一旦其擴大辦學規模和增加學費的欲望得不到有效的制衡,就很容易產生一些違規的行為,給社會帶來極大的危害。

  比如,不少地方實行“民辦公助”的辦學模式,讓大量公辦教師進入民辦學校教學,幫扶民辦學校建校,削減公辦學校學位,擴大民辦學校規模,迫使學生選擇民辦學校,以至于學生不僅僅享受不到免費的義務教育,還必須繳納高昂的學費。

  更值得注意的現象是,民辦學校壟斷地方學位之后肆意增加學費的行為是屢見不鮮,給社會帶來不良的影響和嚴重后果。

  從這個角度來看,我更傾向于義務階段的民辦教育是非營利性的。除非民辦教育能夠另辟捷徑提供超越公辦學校的課程,否則在統一高考的格局下,民辦學校的不正當競爭不僅無法改善教育生態,只能使公辦學校越來越糟糕。

  有人反對

  這會讓政府花更多錢,而老百姓不滿意

  雖然認為此次三審稿通過的可能性在90%以上,但浙江大學教育學院教授、民辦教育研究中心主任吳華也表示:“這個思路是錯的,沒必要的。減少民辦教育資源,與提供更多優質教育資源、滿足社會要求的教育宗旨背道而馳。”

  第一,義務教育的本質是強制——適齡兒童必需接受國家規定的教育,與是否免費沒有必然聯系;

  第二,由于只允許設立非營利性民辦學校,會使得義務教育階段民辦學校供給減少,這意味著政府財政需花費更多資金來提供本來由民間可提供的義務教育,而公辦教育不可能像民辦教育一樣滿足多元需求。

  “結果會是政府花更多錢,而老百姓不滿意”,吳華說。

     我表示一萬個不理解

  摘自某老師的微信公號

  應作者要求,沒有署名

  日前,《民辦教育促進法》修正案草案,提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議第三次審議。其中明確:“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。”

  據說,這個條款通過的可能性較大。也就是說,如果立法通過,未來,營利性民辦學校將出局義務教育。

  盡管我是個公立學校的老師,但對這樣的立法動議,仍然感覺到萬分震驚!

  支持者的理由如下:如果義務教育也可以營利性辦學,會有更多“貴族學校”涌現,不僅體現不出義務教育的公益性,且無法實現教育資源均衡發展。當下已經出現跡象,不少公辦學校的優秀師資紛紛流向工資福利高的營利性民辦學校,或在民辦學校掛職或兼職,嚴重影響公辦義務教育水平的提高。

  這是多么扯淡的邏輯!都沒有心情、也沒有價值駁斥這樣的謬論。

  有人中立

  更重要的,是如何辦好非營利民辦學校

  文/熊丙奇

  21世紀教育研究院副院長

  多家門戶網站、一些微信公眾號發文質疑,稱這是嚴重倒退,是開倒車,將令上萬所民辦小學初中辦學陷入困境??燒媸欽庋??

  民辦教育提供差異選擇,與營利與否無關,與學校有無自主權有關。目前我國的民辦學校也沒有自主權,這不是營利和非營利問題。實施義務教育的民辦教育和公辦教育在教育模式上大同小異。體制外的民辦機構稍微好一點。

  立法就是各方利益博弈的過程,因此有不同意見是正常的,民辦教育舉辦者爭取自己的利益也無可厚非。但是,發表意見一定要有嚴密的邏輯,不能故意混淆問題。

  對于義務教育學校,更需要關注的問題是,確定為非營利性后,國家怎樣加大對非營利民辦學校的投入和扶持力度,讓這些學校辦好、辦出特色,為教育者提供教育選擇,促進整體義務教育質量提高。

  “不讓民辦收費,接著國家回購,那就是國進民退”,也有人表達了這樣的觀點。“營利性民辦學校不能開辦小學初中”,究竟是利大于弊,還是“教育的倒退”? 歡迎您寫下評論。

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