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山西快乐10分视频开奖:義務教育階段不設營利性學校有利于教育公平

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發布時間:2016-11-19 18:29文章來源:

 

義務教育階段不設營利性學校有利于教育公平

 

通過修改民辦教育促進法,明確了分類管理的思路,相對于從前沒有實行分類管理來說是一大進步

法制日報11月9日消息,11月7日,十二屆人大常委會第二十四次會議審議并通過了關于修改民辦教育促進法的決定,規定民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校,但是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。修正案自2017年9月1日起施行。

民辦教育促進法于2003年實施,修改工作一直備受關注,圍繞此次民辦教育促進法修改中的焦點問題,《法制日報》記者采訪了業內專家。

明確分類管理乃是一大進步

教育部有關負責人在回答“如何理解義務教育階段不得設立營利性民辦學校?”這一問題時指出,現有義務教育階段民辦學校均為非營利性辦學。義務教育體現國家意志,是政府必須提供的基本公共服務和國家強制公民必須履行的義務,這種性質決定了義務教育階段不能舉辦營利性民辦學校。如果允許舉辦實施義務教育的營利性民辦學校,將影響義務教育政府責任的落實,影響義務教育的均衡發展。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為,通過修改民辦教育促進法,明確了分類管理的思路,相對于從前沒有實行分類管理來說是一大進步。對學校進行營利性和非營利性的分類管理,是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》所提出來的一項重要改革內容。對于營利性的民辦學校,今后可能就會按照企業的標準進行監管,而非營利性的民辦學?;岬玫秸牟?,以保證其非營利的性質。

在民辦教育促進法修正案審議期間,關于“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”的規定就引起社會廣泛關注。

“在非義務教育階段,學??梢苑治院頭怯?,那么接下來,面向學前教育、高中教育以及高等教育的民辦學校就面臨選擇。有些學??贍芑嵫≡裼緣?,有些學??贍芑嵫≡穹怯緣?,具體還要取決于進一步細化的規定,比如非營利性學?;嶧竦檬裁囪鬧С?,要滿足什么樣的要求。在非義務教育階段可能會出現很多學校的分類,關鍵還要看法律實施的細則。”熊丙奇說。

目前對于“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”這一規定,社會各界比較普遍的疑慮在于,可能會影響民辦教育的發展。

熊丙奇認為,禁止實施義務教育的營利性民辦學校和民辦學校發展這是兩碼事,只是說在義務教育階段營利性的學校不舉辦了而已,今后還會大力鼓勵、支持非營利性學校的發展。營利學校與非營利學校的差別就在于,營利學校是可以分紅的,而且適應開放定價。而非營利學校是不分紅的,價格也會受到政府的限制。非營利學校并不像社會所說的就是低費甚至免費,同樣可能會出現較高的學費,同樣可以高薪招聘老師,關鍵就在于不分紅,所有辦學的盈余,會再度投入到學校的辦學發展之中,這就是非營利學校的一大理念。

教育部有關負責人在解釋“如何界定非營利性和營利性民辦學校?”時指出,非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益,學校的辦學盈余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益,學校的辦學盈余依照公司法等有關法律法規的規定處理。兩者的區別在于,學校存續期間舉辦者能否取得辦學收益、學校終止時能否分配辦學盈余。對于現有的民辦學校,修改決定規定學校終止時,出資人可以按照法律規定取得相應的補償或者獎勵。

“從立法角度來說,并沒有認為營利性的民辦學校就是不好的,只是說在義務教育階段不適合設立。為什么義務教育階段不適合設立營利性學校呢?這是由義務教育的屬性和義務教育的現狀來決定的。義務教育是公益性的,具有低費、均衡、強制等多種特點。我國義務教育的現狀存在兩個方面的問題,第一個是國家對公辦學校的保障力度有限;公辦學校的資源還不夠;第二個問題就是少數地區優質的義務教育學校,基本上集中在民辦教育領域。在這種情況下,如果進一步放開對營利學校的限制,使得更多的社會資本進入,就可能導致差距越來越大。”熊丙奇說,“總之,義務教育階段不設營利性學校有利于教育公平。”

留守兒童上學,尚有問題待解

對于“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”的規定,也有業內人士分析了落實中可能面臨的一些問題。

“要考慮留守兒童的上學問題。義務教育階段,民辦學校在校生大約占12%到13%,這里面大約有7%到8%是留守兒童。農村的公立學校整體辦得不理想。留守兒童父母在外打工,管不住孩子。有些農村公立學校的教師住在城里,得把家里的事安頓好了再去學校,到了晚上可能又會急著回家,對于學生的學習抓得不嚴,這就使得不少農村留守兒童的家長想把孩子送到民辦學校。接受留守兒童的民辦學校,大多都是投資辦學,新的規定問世之后,在選擇時就可能面臨兩難,如果選擇走非營利學校的道路,投資就可能收不回去,如果選擇走營利學校的道路,在義務教育階段就無法招生。這樣一來,最實際的問題就是留守兒童應該上什么樣的學校。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說,“法律實施的前提是,農村有很多比較好的非營利學校,能把學生留住。”

儲朝暉認為,從歷史的情況來看,要達到上述要求并不容易。2006年新的義務教育法實施之后,有一些學生從民辦學校退出。經過十年之后,目前義務教育階段在民辦學校上學的學生比例又有所上升。對于留守兒童的父母來說,收入不高,選擇民辦學校要下很大的決心,如果限定他們的選擇,無疑會面臨一些問題。

21世紀教育研究院院長楊東平認為,區別營利性和非營利性的分類管理,是國際慣例,也是我國民辦教育走向規范化的必由之路。我國實行分類管理之所以比較困難,是因為與國外私立教育主要是捐資辦學不同,我國的民辦教育事實上是以投資辦學為主,因此,2003年通過的民辦教育促進法確立了民辦學??梢雜?ldquo;合理回報”。但是,民辦學校大多不愿意選擇不利于招生的“營利性”定位,而傾向于選擇非營利而實現營利??杉?,保障義務教育公益性的關鍵,不是限制營利性學校,而是嚴格監管非營利性學校。現行的法律法規和制度設計對這些問題卻語焉不詳,既對如何取得“合理回報”沒有清晰的規則;對民辦學校的法人屬性、辦學自主權、民辦學校與公辦學校同等法律地位等問題也缺乏明確的制度安排??杉?,促進民辦教育的發展,還有一些更為基本的問題需要解決。

明確定位權益,促進快速發展

近年來,我國民辦教育獲得了長足的發展,對于社會的影響力日益增大。

教育部有關負責人對此表示,改革開放以來,特別是2002年民辦教育促進法頒布以來,我國民辦教育快速發展,已經成為社會主義教育事業的重要組成部分。民辦教育的發展,有效增加了教育服務供給,不斷滿足了人民群眾多樣化教育需求,培養了大批合格人才,為創新教育體制機制、推動教育現代化、促進經濟社會發展作出了積極貢獻。2015年,全國有民辦學校16.3萬所,占全國總數的31.8%;在校學生數4570.4萬人,占全國總數的17.6%。學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育的民辦學校數分別占民辦學校總數的90%、6.6%、3.0%、0。

(法制日報)

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